PROGRAMA DE VINCULACION

Los días 3 y 4 de junio se llevó a cabo en Montevideo el Taller de Trabajo sobre las Prácticas de Vinculación de los Estados Sudamericanos con sus Nacionales en el Exterior. En el evento, participaron representantes de Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Venezuela y Uruguay.

El Taller fue convocado por la Dirección General de Asuntos Políticos del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Oriental en su calidad de anfitrión y Presidente Protémpore de la Conferencia Sudamericana de Migración y la Organización Internacional para
las Migraciones (OIM) en su carácter de Secretaría Técnica de la Conferencia. Dicho Taller surgió como mandato de la Cuarta Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, que se realizó en el mes de noviembre de 2003.

Dando inicio al Taller el Ministro Luis Sica, por el Gobierno de Uruguay, brindo un saludo de bienvenida a todos los participantes del evento; en el mismo sentido el Arq. Eduardo Charpentier, jefe de Misión, lo realizó por la OIM. Seguidamente se realizó una presentación de los objetivos y de la modalidad de trabajo durante el Taller, que estuvo a cargo del Ministro
Luis Sica y del Lic. Jorge Gurrieri de la OIM

El objetivo fue intercambiar experiencias y analizar las prácticas desarrolladas en torno a los diferentes programas de vinculación de nacionales en el exterior que llevan adelante diversos países de la región.

De los países participantes, Chile, Colombia, Ecuador y Uruguay cuentan con Programas específicos. Sin embargo la casi totalidad de los países sudamericanos han instrumentado algunos mecanismos a efectos de atender esta problemática que, en todos los casos, se ha incrementado substancialmente en los últimos años.

A continuación, se presenta un resumen de los principales puntos e ideas más destacados que surgieron de las discusiones a lo largo de los dos días de trabajo.

1. Presentación de los países

Argentina: Concurrieron el Sr. Federico Luis Agusti de la Dirección Nacional de Migraciones dependiente del Ministerio del Interior y el Sr. Pablo A. Fernández Quintana en representación del la Ministerio de Relaciones Exteriores.

La Dirección de Argentinos en el Exterior funciona en la Dirección de Asuntos Consulares y existe hace más de 40 años, teniendo tradicionalmente un papel de asistencia a los turistas argentinos en el exterior. Actualmente tiene un cambio en su naturaleza y forma de actuación que se derivan de las cambiantes condiciones de los flujos migratorios, en particular el aumento de los residentes en el exterior, lo que ha llevado también a un aumento de las demandas y de las necesidades que deben atender de los Argentinos que se encuentran en el exterior en estado de vulnerabilidad o dificultades en su status migratorio en los países de acogida

En el caso de la Argentina, la emigración es un fenómeno relativamente reciente. Si bien sigue recibiendo flujos inmigratorios, los picos de emigración han sido muy importantes en los últimos años. De allí, que el Gobierno declara el tema de los argentinos en el exterior como un asunto de Estado. En este sentido, el Presidente Kirchner viajó a España y se creó una Comisión bilateral para abordar la problemática que enfrentan los Argentinos residentes en ese país. Entre las medidas prácticas que se han venido instrumentando en el marco de asistencia a los Argentinos en España, destacan:

-La elaboración de un registro para argentinos residentes en España. Se está haciendo vía internet con carácter confidencial. Se ha hecho un censo, donde se registraron 14.000 personas (estiman aproximadamente 100.000). Lo consideran bastante exitoso,
a pesar de la poca difusión que tuvo. El objetivo era conocer el universo de nacionales residentes en España, la formación, aspectos laborales, grado discriminación en razón la condición de extranjeros, situación familiar, etc. De esta manera, además, se buscaba
también poder tener una comunicación más directa a fin de ver las posibilidades de regularización.

-La realización de una reunión que congregó a más de 50 representantes de la comunidad Argentina en España.

Por otra parte, actualmente se está iniciando la matrícula consular de seguridad basada en la experiencia mexicana, la cual consiste en la emisión de un documento de identidad por parte del Consulado. En el caso de los Estados Unidos, hay algunos estados que aceptan ésta matrícula consular como documento para la realización de diferentes trámites.

Bolivia: concurrió el Sr. Hugo Ferrufino Muñoz. Director General de Régimen Consular. Ministerio de Relaciones Exteriores.

En Bolivia se ha registrado un aumento del flujo emigratorio. Los flujos tradicionales eran hacia países vecinos, pero actualmente se dirigen especialmente a Europa (principalmente a España).

De acuerdo a las estimaciones de diversas fuentes, se calcula que hay 750.000 bolivianos residiendo en Argentina; 200.000 en Brasil; 50.000 en España (con crecimiento geométrico); 350.000 en Estados Unidos. Se calcula que el total de bolivianos que reside en el exteriores entre 1 millón 700 mil y 2 millones. Esto supone aproximadamente el 25% de la población total de Bolivia (8 millones).

A pesar de estas cifras, Bolivia no cuenta con una política emigratoria articulada. La Ley del Servicio Exterior brinda una protección y asistencia limitada y las autoridades gubernamentales enfrentan serias dificultades presupuestarias.

Bolivia suscribió convenios de circulación migratoria con Argentina y con Perú. Han otorgado cédulas a Bolivianos en Argentina para facilitar sus trámites y la radicación. Así mismo, se ha facilitado el otorgamiento de certificados de nacimiento, etc.

En Cancillería están elaborando actualmente un Programa Piloto (Programa Nacional Integral Para Bolivianos en el Exterior). El objetivo de Programa es el de mejorar el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores vía las embajadas y consulados. Está fundamentalmente dirigido a migrantes en Argentina, Brasil, Estados Unidos y España. Se busca regularizar situaciones y dinamizar las relaciones con las diferentes asociaciones de Bolivianos. Tiene 3 fases de implementación: transparencia y eficiencia; eficacia; y apoyo. Hay un proyecto de registro de Bolivianos en el exterior dentro del Programa. Actualmente se está buscando financiamiento para este proyecto.

Colombia: concurrió Diana López Castañeda, asesora del Programa “Colombia Nos Une” – Ministerio de Relaciones Exteriores.

El Programa se inició como dependencia del Despacho de la Ministra de Relaciones Exteriores. Se reformuló la estructura de la Cancillería y actualmente tiene una coordinadora y hace parte de Asuntos Consulares y Colombianos en el Exterior.

La migración Colombiana es tradicional, pero en los últimos años (fundamentalmente desde el año 1996 en adelante) ha tenido un crecimiento exponencial. Los flujos migratorios de Colombianos se han diversificado en la última década y abarcan amplios estratos sociales. Si bien hay problemas de registro y de cifras, los volúmenes de emigrantes resultan
preocupantes.

El registro consular tiene registrado aproximadamente unos 760.000 Colombianos, y de acuerdo a las asociaciones de Colombianos en el exterior, habría entre 5 y 6 millones, lo que representa aproximadamente un 10% de la población total.

Se estima que la distribución geográfica de los colombianos es la siguiente: Américas: 90.24% (Norte América un38.82; Centro América y el Caribe 1.40% y Latinoamérica 49.3%); Europa: 9.04%; y Asia, África y Oceanía 0.72%. Dentro de América Latina la distribución porcentual aproximada es como sigue: Argentina: 0.44%; Brasil: 0.68%; Ecuador: 7.47%; Venezuela: 90.5%; Bolivia: 0.43%; Chile: 0.08%; Perú: 0.39%; Uruguay: 0.02%; Paraguay: 0.02%.

La emigración resulta heterogénea, ya que está fuertemente influenciada por las características regionales de donde proceden los migrantes, que son muy disímiles. En general los migrantes mantienen una estrecha relación con el país y con sus respectivas regiones, a través de la generación de redes formales e informales.

“Colombia Nos Une” tiene como objetivo el fortalecimiento de los vínculos con las comunidades colombianas en el exterior. Busca establecer un vínculo positivo entre las comunidades colombianas en el exterior y el país, de manera de generar beneficios mutuos;
reconocer a las comunidades de colombianos en el exterior como parte vital de la nación; y hacerlas objeto de políticas.

Sus objetivos son: establecer procedimientos y mecanismos dirigidos a vincular a Colombia con su población residente en el exterior, a través del desarrollo de redes para el intercambio de ideas entre profesionales, investigadores, técnicos, expertos, empresarios, artistas y trabajadores. Procurar que estas redes estimulen la solidaridad con el país y que permitan promover la inversión en proyectos de desarrollo económico y social en Colombia, la creación de alianzas empresariales y de cooperación entre Colombianos y una profundización de la confianza en el país, de la propia identidad y los valores nacionales.

El Programa “Colombia Nos Une” tiene 9 áreas temáticas:
1. Participación económica (remesas): tiene como objetivo la formulación de políticas que faciliten el envío de recursos al país y la canalización de éstos hacia ahorro o inversión.

Las remesas que provienen del exterior son el segundo rubro de la economía Colombiana, luego del petróleo. En el 2003 representaron USD 2.997 millones de dólares, lo que representa el 15.4% de los ingresos de la balanza de pagos y el 21.8% del valor de las exportaciones. En el 2003 las remesas representaron 3.7 veces las exportaciones de café.

2. Redes Transnacionales: cuyo fin es establecer canales de comunicación con los Colombianos en el exterior en torno a temáticas de interés para ellos y el país. El objetivo es consolidar diferentes redes temáticas y regionales. Por ejemplo, la red de estudiantes.

3. Tendencias poblacionales: con el ánimo de diseñar estrategias y programas que sirvan para identificar y caracterizar la población colombiana en el exterior. Actualmente se están desarrollando investigaciones con el fin de conocer las características de la diáspora.

4. Protección social: busca promover el diseño de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad de los colombianos en el exterior en las áreas de migración laboral, pensiones y salud. Se han firmado ya acuerdos importantes con Chile y con Uruguay.
5. Educación: tiene por objetivo propiciar un espacio de reflexión e investigación, entorno a la migración colombiana. Se proponen aproximarse a la educación trasnacional, y están trabajando con ColCIENCIAS.

6. Participación política: tiene como fin fortalecer la participación política de los Colombianos en el exterior en torno a temas de interés nacional. Desde la Constitución de 1991 se eligen representante de los colombianos en el exterior a través del voto consular. Sin
embargo la participación ha sido baja (40.000 votantes), y se estima que en parte ello se explica por la desconfianza y el temor de tener que relacionarse con los consulados.

7. Cultura: busca propiciar espacios compartidos que permitan una reflexión sobre el papel de la cultura en la afirmación de la identidad nacional.

8. Asuntos consulares: adecuación del servicio consular colombiano a las necesidades de los con-nacionales en el exterior.

9. Portafolio de proyectos: proyectos susceptibles de ser financiados o de contar con el apoyo de los colombianos en el exterior al tiempo que se facilitan los mecanismos para la recepción de las donaciones.

Como logros del Programa se destacan:
-La eliminación del 3% de la retención en la fuente en el costo de las remesas en la nueva ley de reforma tributaria como resultado de gestión institucional con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

-La firma de convenios de protección social con Uruguay y Chile, e inicio de nuevas negociaciones de acuerdos bilaterales en la materia con los Holanda y España.

-La realización de encuentros con la comunidad colombiana organizada en Roma, París, Santiago de Chile, Ciudad de México, Monterrey, Lima, Nueva York, Oslo, Estocolmo, Moscú, Beijing, Brasilia, Tokio, Montevideo y Buenos Aires; y la difusión
del Programa a través de visitas del Ministro de Relaciones Exteriores a los países.

-La identificación, registro y contacto con aproximadamente 440 asociaciones de Colombianos en el exterior. Los consultados corroboran esta información y dan a conocer el Programa entre las asociaciones. El registro consular es individual y no lo maneja el Programa.

-Iniciación de una investigación sobre el impacto macro y micro del envío de remesas afamiliares a través de un estudio de campo en la zona del Viejo Caldas (región que se está revitalizando)

-Inclusión de dos preguntas sobre migración colombiana en la Encuesta Pro-familia 2004.

-Instalación de un Módulo de Información al Migrante en el Aeropuerto Internacional “El Dorado” (Bogotá), con el objeto de divulgar información preventiva para los migrantes. El Módulo de Información surge de la colaboración entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Fundación Esperanza, la OIM y la Embajada de Holanda en Colombia.

Ecuador: concurrió el Embajador. Leonardo Carrión Eguiguren, Embajador del Ecuador en el Uruguay.

El problema de la emigración en el Ecuador comienza a partir de la década del 90, desde una zona delimitada del país hacia los Estados Unidos. Desde 1999, producto del quiebre institucional y la crisis, la migración se hace masiva y su principal destino comienza a ser
España. En un primer momento, esta migración es producto de una inducción directa por parte de España, y se estima que emigraron 200.000 ecuatorianos en menos de dos años.

En el año 2000 se crea la Dirección de Ecuatorianos en el Exterior en la Cancillería. Se realizó una Encuesta Nacional con el fin de generar un Plan Nacional de Ecuatorianos en el Exterior. La encuesta tenía también el objetivo de generar el debate entorno a la emigración en la sociedad civil, ya que el tema era nuevo y desconocido para el país. La encuesta se dirigió a personas e instituciones claves, y se difundió a través de seminarios. El Plan sirvió para encauzar las acciones del Gobierno y de la sociedad.

De acuerdo a las cifras del gobierno español (Balance 2003-Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración- Ministerio del Interior, España) el número de Ecuatorianos en España con tarjeta de residencia y permisos en vigor al 31 de Diciembre se situó en más de 174,000 Ecuatorianos. Sin embargo, cifras no oficiales de diversas fuentes estiman que la población Ecuatoriana residente en España, comprende más de 500,000 personas.

Otro polo de migración ha sido Italia. Allí, de acuerdo a cifras no oficiales los Ecuatorianos superan el número de 100.000, estando la mayoría en situación de irregularidad. (el Ministerio del Interior de Italia tenía registrado para el año 2002, la cantidad de 10.074 Ecuatorianos en Italia en situación regular, de acuerdo al anuario estadístico de Caritas realizado por encargo del Ministerio del Interior de Italia).

En el año 2001 se firmó el primer acuerdo migratorio entre España y Ecuador para el ordenamiento y regulación de los flujos migratorios. Se buscaba con ello, iniciar un proceso de regularización pero surgieron algunas dificultades en su instrumentación debido a que la política Española se enfocaba a la regularización del estatus migratorio en España, por aplicación realizada en su país de origen. Actualmente España exige visas, lo que constituye un obstáculo para los que deseen migrar a España como turistas en los actuales momentos.

Con España se logrado legalizar las libretas de conducir. Una delegación Ecuatoriana viajó para poder realizar las gestiones. Este trámite benefició alrededor de 7.000 ecuatorianos residentes en España.

Otras áreas de atención a la población emigrada en España esta relacionada con los aspectos Consulares. Se han abierto nuevos Consulados y se ha mejorado la calidad de prestación de servicios. En el caso de los Estados Unidos, se han enviado oficiales consulares a diferentes ciudades con el fin de regularizar los documentos a la vez que se esta emitiendo el carnet consular.

Actualmente se esta trabajando en la emisión de cédulas de identidad y registros de nacimientos en el exterior. Aún no está operativo, pero han realizado acuerdos con el Registro Civil Ecuatoriano para su instalación en aquellas ciudades del exterior con mayor presencia de las comunidades Ecuatorianas.

Las funciones del Defensor del Pueblo se han extendido al exterior para la defensa de los derechos de los ecuatorianos. Anteriormente, la Cancillería designaba abogados residentes fuera del país para que a nombre del Consulado pudieran intervenir en los procesos judiciales. Se trata de una “defensoría del pueblo” fuera de fronteras. Esta experiencia ha ido variando en su implementación, pero ha dado resultados positivos.

En el relacionamiento con las asociaciones de Ecuatorianos en el exterior ha habido diferentes experiencias. En el caso de los EEUU han existido dificultades por parte de los consulados para relacionarse eficazmente. En el caso de España, donde se trata de migrantes más recientes y de asociaciones en que los consulados colaboran en su constitución, la experiencia ha resultado más positiva.

Actualmente se tiene previsto realizar un Congreso de Asociaciones de Ecuatorianos en el Exterior, pero la politización podría dificultar esta posibilidad.

Luego de la implementación del Plan Nacional, el Congreso empezó a tomar parte en los asuntos migratorios y a legislar sobre en diversas temáticas como presos; exención de impuestos a las remesas; favorecer y promoverlas inversiones de los Ecuatorianos en el
exterior.

Se aprobó además la Ley para el voto en el exterior para las elecciones presidenciales. Con apoyo del Banco Mundial, se está iniciando el registro de Ecuatorianos para las elecciones en algunos consulados. La inscripción será enviada al Ecuador a fin de depurar el registro electoral y el padrón electoral se enviará luego a los consulados.

Como ejemplo de una medida privada –en la cual no intervino el Estado- se menciona el trabajo realizado con la banca privada en lo relativo a las remesas. Las remesas desde España se realizan casi a costo cero, a partir de acuerdos entre bancos españoles y bancos instalados en Ecuador. En el caso de Ecuador, los Ecuatorianos pueden abrir una cuenta a donde recibirán las remesas. Los montos que se movilizan de por sí generan ganancias y captan nuevos clientes.

Otro ejemplo ha sido la educación a distancia a efectos de finalizar los estudios. La Universidad Católica de Ecuador instrumentó un acuerdo con otras universidades, y actualmente hay 15.000 ecuatorianos inscritos en España e Italia. Se han comenzado también
clases sobre Ecuador en las escuelas, en aquellos grupos que tienen presencia ecuatoriana.

Paraguay: concurrió el Ministro Carlos Scavone Godoy, Director General de Asuntos Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores.

En Paraguay no existe un programa en funcionamiento. Desde 1993 se ha iniciado el intento de retorno con Paraguayos, que inicialmente estaba dirigido a los residentes en Argentina, que se calcula una comunidad de aproximadamente un millón de personas. Dicho intento no tuvo mayores frutos, pero en el 2001 a partir de la crisis en Argentina, se produjo un crecimiento de retornantes al país.

Se estima que en Brasil residen aproximadamente 400.000 paraguayos. La corriente de emigración más reciente es a España y Estados Unidos, pero se carecen de cifras.

Para los retornantes, quienes deben demostrar al menos dos años de residencia fuera del país, se realizan los trámites gratuitamente y pueden ingresar los enseres personales exonerados de impuestos. Pero muchas veces, dada la condición de ilegales, demostrar los dos años exigidos no es sencillo.

La migración se transformó en los últimos años, y el destino más importante de estos flujos pasó a ser España. Actualmente los consulados están sobrepasados por las demandas.

Chile: Concurrió Nelly Ximena Sáez González, encargada del Registro de Chilenos en el Exterior de la DICOEX (Dirección para la Comunidad de Chilenos en el Exterior).

La DICOEX fue creada en el año 2000 a expresa petición del Presidente Lagos y por instrucciones de la Ministra de Relaciones Exteriores y dependía originalmente directamente del Subsecretario de Relaciones Exteriores. Si bien el tema se venía tratando desde la década del 90, es la primera vez que un gobierno Chileno aborda como política de Estado el asunto de los chilenos en el exterior. A partir de marzo del 2004 la DICOEX pasó a formar parte de la Dirección de Asuntos Consulares. (El Director de Dicoex renunció hace dos años y quedó un encargado hasta la fecha.).

La primera fuente de financiamiento en el 2001 provino del presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores, pero a partir del año 2002 recibe fondos concursables dependientes del Ministerio de Hacienda. Este fondo vence en el año 2007.

El Programa de la DICOEX tiene 4 componentes:.

· El Registro de Chilenos en el Exterior: registra la localización e información de los chilenos que residen en el exterior.

· La creación de redes de chilenos en el exterior: en torno a temáticas consideradas importantes para la consecución de los fines y propósitos de la Dicoex. Se han creado, por ejemplo, redes de mujeres y de comunicadores. Se crean desde Chile con integrantes dentro y fuera de Chile. Hicieron un taller pequeño para crear la red de académicos, con los residentes.

· Gestión de servicios: otorga servicios de orientación y gestión ante instituciones chilenas en el área social.

· Difusión de derechos ciudadanos: incluye la cultura, valores (identidad), actividades deportivas, oportunidades de negocios, becas, concursos, temas de previsión social, etc.

El Programa tiene como objetivo contribuir a potenciar el desarrollo nacional fomentando el sentido de nacionalidad e integración de todos los chilenos. Su propósito es integrar a los residentes en el exterior a la institucionalidad chilena. Su población objetivo es la totalidad de los chilenos residentes en el exterior, de los cuales se desconoce el número exacto a pesar de que existen variadas estimaciones.

El Registro de Chilenos en el Exterior se trata de un proyecto inédito, que se lleva adelante con el Instituto Nacional de Estadísticas y con el apoyo de la OIM. En el área social se trabaja en conjunto con el Instituto de Normalización; el Ministerio del Interior; el Ministerio de Trabajo; SENATUR (Turismo); el Ministerio de Educación; y CODELCO.

La participación de las asociaciones de Chilenos en el exterior es un objetivo buscado y se vinculan con diferentes asociaciones. La comunidad de chilenos en el exterior tiene conciencia de su condición y pide ser escuchada y tratada de manera igualitaria con los ciudadanos en el territorio nacional en temas como el derecho a voto, la convalidación de estudios, la previsión social, etc.
Las asociaciones se agrupan en torno a intereses comunes como los deportivos, culturales, religiosos, políticos, etc.

La DICOEX apoya a los cónsules y coordina los esfuerzos que desarrollan las comunidades en sus circunscripciones consulares.

El registro de chilenos en el exterior se inició en al año 2003, y se realizó inicialmente en Centro y Sudamérica. Los resultados de este censo arrojan que el 80.2% de los encuestados residentes en la región están en Argentina; y el 29% de los Chilenos de 15 años o más residentes en ese país no tiene la nacionalidad chilena. Junto con Argentina, Venezuela y Brasil concentran el 90% de los focos de migración chilena en la región. Esta situación se modifica a partir de los años 90, en que el flujo detectado está orientado hacia países del norte de América del Sur y Centro América.

En cuanto a los vínculos con los países de recepción, considerando solamente las personas mayores nacidas en Chile, el 66% residen desde hace más de 20 años en su lugar de residencia actual. De los nacidos en Chile, el 15% ha adoptado otra nacionalidad. El 25% de la población casada tiene pareja chilena, mientras que el 20% está casada con pareja de otro país.

El 42% de los chilenos mayores de 15 años registrados en este censo refiere al acceso al empleo como la principal facilidad para insertarse en el país de residencia; y el 61% menciona que no ha encontrado dificultades para insertarse en el país de residencia actual. Como mayor dificultad para insertarse, el 25% menciona los trámites de residencia.

De acuerdo al registro de Chilenos de Centro y Sudamérica su nivel de asociación alcanza a un 12.4%. Las que reciben mayor adhesión son las Asociaciones de Chilenos residentes (44%), luego las religiosas (28%) y las deportivas –fundamentalmente masculinas (9%).

Un aspecto importante para los Chilenos en el exterior son sus derechos ciudadanos. El Gobierno Chileno ha presentado un proyecto al parlamento mediante el cual otorga el derecho al voto en elecciones presidenciales. De acuerdo al registro, el 72% de los chilenos residentes en Centro y Sudamérica desea participar de elecciones presidenciales en el país.

También el gobierno está promoviendo un proyecto en el Parlamento para que los Chilenos puedan acceder a la doble nacionalidad. De los registrados de origen Chileno que no tienen la nacionalidad Chilena, un 55% desea recuperarla (8,555 personas).

Como desafío, la DICOEX pretende crear institucionalidad, que todavía no la han logrado. Su inclusión en la Dirección Consular ha sido ya un paso importante.

Venezuela: Concurrió Sr. Nancy Unda de González, Jefa de la Sección Consular de la Embajada Bolivariana de Venezuela.

Venezuela se había caracterizado en el Siglo XX por ser un país receptor de inmigrantes. Se distinguen dos grandes etapas en el proceso de inmigración: la primera se inicia durante la Segunda Guerra Mundial y los años 50, con población proveniente mayoritariamente de Europa (España, Italia y Portugal) promovida con el fin de poblar y desarrollar diferentes zonas del país que permanecían deshabitadas. En segundo período de inmigración importante, se desarrolla durante los 70 y principios de los 80, período que estuvo marcado por la bonanza petrolera de Venezuela y una política de “fronteras abiertas”. En ese período se consolida una importante oleada migratoria proveniente de América Latina y el Caribe.

A partir del año 1983 comienza a observarse una leve emigración de venezolanos, producto de la difícil situación económica que empieza a atravesar el país. Para el año 2000 el Censo de Población de los Estados Unidos registró 126.000 venezolanos residiendo en ese país, mostrando un incremento del 300% con respecto a los datos de 1990.

El censo de población de España del año 2001 registró 18.195 venezolanos, cifra a la que se debe sumar los venezolanos que tienen como segunda nacionalidad la española y que no fueron censados como venezolanos, y los que se encuentran en forma irregular. Además de Estados Unidos y España otros destinos son: Portugal, Italia, Canadá y Australia.

La población venezolana migrante se caracteriza por estar integrada casi en un 95% por profesionales en edad productiva y estudiantes. Lo cual se presenta como una potencial fuga de cerebros.

Entre los principales cambios que se han procesado en la institucionalidad, a la luz de esta nueva realidad cabe destacar: la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 contempla la figura de la doble nacionalidad, lo que redimensiona la figura de los nacionales residentes en el exterior.

Por otra parte, la Dirección General de Relaciones Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores se planteó, dentro del proceso de reorganización interna, la creación de un Área de Trabajo de Comunidades de Venezolanos en el Exterior. Esta reorganización ha sido aprobada en 2003 y está próxima a ser implementada. La creación de esta nueva Área de Trabajo tiene como objetivo mantener información actualizada y relevante de las comunidades de venezolanos residentes en el exterior, actualizar los registros mediante metodologías efectivas y modernas, velar por los intereses de los connacionales y garantizar sus derechos, así como
generar políticas destinadas a promover la re-vinculación estratégica de esas comunidades con Venezuela. Entre sus metas a corto plazo se encuentran realizar un censo de venezolanos residentes en el exterior de los grupos organizados, a través de los Consulados y Secciones Consulares de las Embajadas de Venezuela. En base a la información obtenida se procurará implementar políticas en el área social, cultural, educativa, comercial, etc.

Si bien no se prevé el retorno de los connacionales al país, se espera mantener un vínculo estrecho con los mismos, en el entendido que son una representación “no formal” del país. Son además, potenciales consumidores de productos venezolanos y un enlace estratégico desde el punto de vista comercial y político en sus nuevos países de residencia.

Por otra parte, el Ministerio de Ciencia y Tecnología de Venezuela ha diseñado una Red de Cooperación Científica y Tecnológica para intercambiar información científica relevante entre los venezolanos residentes en el exterior y de éstos con las instituciones científicas
venezolanas.

La Dirección General de Relaciones Consulares considera que una de las tareas iniciales para estrechar los vínculos con los venezolanos residentes en el exterior es generar confianza de los nacionales hacia las Oficinas consulares. Con tal fin se han simplificado algunos trámites y ha habido acercamientos a las Asociaciones de Venezolanos en el Exterior. Se está pensando en implementar consulados itinerantes con el fin de acercarse a aquellos que residen en áreas alejadas de las sedes.

Uruguay: concurrieron el Embajador Luis Sica (que actuó como coordinador), Ing. Eduardo Fernández, Esc. Jaime Piperno, Prof. Domingo Carlevaro, Soc. Mariana González y Lic. Marcela López.

El programa -denominado inicialmente “Programa de Vinculación con Uruguayos Altamente Calificados residentes en el Exterior”- comenzó a gestarse en junio del año 2001. Su lanzamiento oficial fue en diciembre de ese mismo año, con la participación de un importante número de uruguayos residentes en el exterior.

El Programa surgió a iniciativa del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Universidad de la República, contando con el apoyo técnico de la Organización Internacional para las Migraciones. Es co-coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Uruguay, a través de la Dirección General de Cooperación Internacional, y la Universidad de la República a través de su Rectorado.

A partir de fines del año 2002 se constituyó el Comité Asesor de la Comisión Nacional de Vinculación, con integrantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, de la Dirección Nacional de Migraciones del Ministerio del Interior, del Ministerio de Educación y Cultura y
de la Universidad de la República, que trabaja en estrecha relación con el Programa de Vinculación.

Siendo la emigración un problema de larga data en el Uruguay, no existían hasta el momento, mecanismos ni políticas concretas para que el país se beneficiara de manera organizada de estos recursos capacitados, ni una política de acercamiento a las comunidades de nacionales en el exterior, más allá de las actividades consulares tradicionales.

El Programa de Vinculación busca establecer mecanismos y procedimientos dirigidos a vincular a los uruguayos que residen fuera del país con diversas instituciones del Uruguay. Se entiende que el aporte de nuevas ideas, el compartir experiencias y la cooperación en diversos emprendimientos, que nos puedan brindar muchos compatriotas residentes en el exterior, son una valiosa ayuda para el país. Se parte de la necesidad de un mecanismo institucional que oriente la vinculación entre los uruguayos residentes en el exterior y las instituciones nacionales públicas y privadas.

En sus inicios, buscó establecer procedimientos y mecanismos dirigidos a vincular a la población Uruguaya altamente calificada residente en el exterior: esto implicó apuntar en su primera etapa a aquellos emigrados con mayor nivel de capacitación en las áreas científicas, tecnológicas o culturales, así como aquellos que lograron ocupar posiciones importantes en el mundo de los negocios, de la producción, del arte o de los deportes.
Este criterio inicial no condicionó a la ampliación de la propuesta inicial. En este sentido, el programa ha iniciado su segunda fase a comienzos del año 2003, ampliando la convocatoria a todos los uruguayos residentes en el exterior que quieran participar del mismo.

En cuanto al financiamiento, el Programa ha recibido apoyo financiero de la Organización Internacional para las Migraciones para su puesta en marcha y primera etapa. Ha contado también con el apoyo financiero del Fondo de Población de Naciones Unidas, del Laboratorio Tecnológico del Uruguay y actualmente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

Se trata de un programa financiado con recursos externos, que cuenta con dos personas financiadas para las tareas de Secretaría Técnica y Secretaría Administrativa.
Los principales mecanismos que ha utilizado son:

Portal en Internet: (www.vinculacion.gub.uy) El programa elaboró y puso en funcionamiento su página web en diciembre de 2001 y es uno de los canales privilegiados a partir del cual circula información y permite un contacto permanente que afianza la vinculación. En el sitio web es posible informarse sobre el programa, sus objetivos, integrantes, forma de funcionamiento, actividades, así como registrarse en la base de datos.

El Banco de Datos. Se relevaron nombres y datos de personas para elaborar el banco de datos. Actualmente, cuenta con aproximadamente 2900 nombres que han sido obtenidos a partir de diversas fuentes (inicialmente de misiones uruguayas en el exterior y de la universidad de la república. Luego los propios uruguayos residentes en el exterior a través de su registro a través del sitio web.)
La base de datos permite la búsqueda rápida, a través de diferentes descriptores y entradas.

El Boletín. Es un canal de comunicación más fluido con los y las integrantes del programa, que permite una información más ágil y de fácil acceso. Se envía a todas las personas registradas en el programa. Tiene una periodicidad bimensual. A través de los boletines se
informa sobre la marcha del programa, gestiones que se están realizando, actividades que se encuentran en marcha, se difunden las noticias y pedidos de contacto que llegan tanto desde el Uruguay como desde el exterior.

El Sistema de Contrapartes. El programa cuenta con casi 30 instituciones públicas y privadas como contrapartes, a las que se suman la Universidad de la República con todas sus facultades. Estas contrapartes fueron comprometiéndose a partir de la realización de reuniones donde se expusieron los objetivos del programa, los mecanismos sobre los que se proponía funcionar, etc.
El sistema de contrapartes es dinámico. En cada una de las instituciones hay personas designadas que conocen el Programa, de las cuales se dispone su teléfono, dirección y correo electrónico, que son las encargadas de recibir y encaminar propuestas, consultas o iniciativas de los uruguayos residentes en el exterior.

Reuniones. Se han organizado reuniones, talleres y encuentros tanto con las contrapartes nacionales para informarles sobre el Programa, preparar talleres, etc., como reuniones de diversos tipos con los uruguayos residentes en el exterior. Estas últimas se realizan a fin de año, coincidiendo con las fechas de visita de muchos compatriotas y son anunciadas con antelación por medio del correo electrónico. Constituyen una importante instancia de intercambio donde se vuelcan opiniones, sugerencias, propuestas, etc.

Los integrantes del Programa de Vinculación y del Comité Asesor de la Comisión Nacional de Vinculación con los Uruguayos Residentes en el Exterior han participado además de entrevistas y notas en prensa oral, escrita y televisiva, con el fin de difundir actividades y el programa.

2 Resultados de trabajo de la elaboración de una matriz FODA respecto de los Programas de Vinculación de Nacionales en el Exterior.
En la segunda parte del taller se trabajó en torno a la elaboración de una matriz FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas) que permitió analizar el conjunto de iniciativas y desafíos de los países de la región en torno al tema de la vinculación con sus nacionales en el exterior.

OBJETO DE ANALISIS: PRÁCTICAS DE VINCULACION

EN LO INTERNO
Fortalezas
· El tema migratorio forma parte de la Agenda Internacional
· Hay mayor conciencia del fenómeno migratorio y sus consecuencias a nivel gubernamental en AL
· Visualización del tema migratorio en las Agendas Legislativas
· La existencia misma de iniciativas y programas de Vinculación
· La capacidad de dar uso a las redes de diferente naturaleza pre - existentes (universitarias, empresariales, culturales, identitarias)
· Se ha generado la necesidad de coordinar PP y acciones a nivel nacional e internacional
· Redefinición del rol del servicio exterior
· Formación de redes de colaboración y trabajo
· Creación de registros confiables
· Volumen de las remesas
· Incorporación de las asociaciones a la propuesta de Vinculación

Debilidades
· La información disponible sobre los nacionales en el exterior es insuficiente
· La falta de datos de diferente tipo
· Los programas son políticas públicas y tienen, pese a eso, una débil institucionalidad
· La inserción en la estructura estatal es inadecuada
· Ausencia de estructuras jurídicas
· Falta o insuficiente presupuesto
· Las iniciativas resultan discontinuas
· Falta marco legal para el desarrollo de sus acciones
· Falta de asociatividad
· Está fuera de la Agenda Política
· Desvinculación de los nacionales con el país
· Prejuicios, desconfianza y “sospechas” de los nacionales respecto a los Consulados
· Bajos recursos de los Consulados (que deben viabilizar propuestas de vinculación)

EN LO EXTERNO
Amenazas
· Partidización del tema migratorio (adentro y afuera)
· Estigmatización, desconfianza y discriminación de los migrantes latinoamericanos en los países receptores
· Falta de credibilidad
· Politizaciónde las asociaciones

Oportunidades
· Cambio y reforzamiento del concepto de Nación (más inclusivo)
· La existencia de remesas que permiten otorgar beneficios a los nacionales en el exterior (servicios y obras)
· Disponibilidad de nuevas tecnologías (especialmente de comunicación en tiempo real)
· Existencia de Consulados Conjuntos que amplían y potencian recursos
· Creación de Redes interinstitucionales de carácter transnacional
· Existencia de espacios de intercambio entre propuestas de vinculación.
· Intercambios que permiten dar respuestas conjuntas a las amenazas comunes
· Intercambios de apoyos y recursos con el sector privado

3. Identificación de las Buenas Prácticas a partir de la experiencia de los Programas de Vinculación presentados
Se destacó que las buenas prácticas surgen muchas veces a partir de problemas específicos que se debieron afrontar.
Destacan:

· Problema: Desequilibrio entre el volumen de demandas producto de la migración y la capacidad de atención en los consulados.
Ante esta problemática se implementó tecnología y se maximizó el uso de internet y la mejora de los servicios (fundamentalmente a través de la reducción de los trámites que deben ser presenciales). Ej. de Consulados virtuales de Colombia.

· Problema: Las demandas de atención de la población exceden las capacidades.
Se establecieron alianzas específicas con ONGs, Universidades, etc. para facilitar la atención a los migrantes y la promoción social con las comunidades residentes en el exterior. Ej. de voluntariados estudiantiles en algunos consulados para primera
atención.
Se comenzó tarea de reformar la labor consular y sus servicios, y hacerla de puertas abiertas. Se está formando conciencia de que el Cónsul es un servidor público y no un diplomático.

· Problema: Los programas crean expectativas muy grandes que no podrán ser respondidas. Los programas poseen poca capacidad de respuesta.
Pero esto obliga a los gobiernos a generar políticas y a mantenerlas en la agenda.
Los convenios bilaterales firmados en el pasado y generados en otros contextos, peden actualizarse para exigir reciprocidad. Casos específicos: validación de títulos y protección social.
La actualización de convenios demanda labor de los programas de vinculación.

· Problema: Dificultades de cuantificación y caracterización sociodemográfica de los emigrantes.
Ha llevado a hacer uso de diferentes herramientas de cuantificación que se han debido utilizar de manera complementaria: censos, registros consulares, matrícula consular, registros en línea.

La utilización de diferentes fuentes y técnicas hace que se deba poner atención en la duplicación potencial de los datos.

Entre las buenas prácticas también destacan:
Buen uso de las remesas y la gestión política para la reducción de costos de las mismas y para canalizarlas hacia la inversión y el ahorro. Se citaron como ejemplos el acceso a créditos de vivienda en el país de origen a partir del ahorro en el país de residencia; la
presencia de agencias bancarias de los países de origen en los países de residencia; los acuerdos interbancarios logrados (Ej. de Colombia, donde las remesas son una de las líneas de trabajo de Colombia nos une).

La elaboración de los registros han creado un espacio de reflexión, participación y discusión de los migrantes. A partir de los mismos se han organizado grupos y esto ha favorecido la existencia de los programas.

Se han establecido alianzas estratégicas entre los programas se vinculación con socios específicos de acuerdo a los temas involucrados. Se han formado redes a partir de encuentros; se trabaja con las empresas privadas (se destaca la importancia de crear
interés de la empresa privada hacia los migrantes); se trabaja con Universidades, centros, ONGs para profundizar los conocimientos.
La utilización de los medios de comunicación para la difusión de los programas y las iniciativas, así como la búsqueda de formas alternativas de comunicación (asociaciones, radios latinas, etc.)

La demanda y el interlocutor se han construido.

Oportunidades y desafíos:
· Generación de Voluntad Política
La instalación definitiva del tema como tema de interés nacional implica trabajo a múltiples niveles: a nivel de medios de difusión y prensa; de políticos –legisladores, candidatos, etc.-; de la opinión pública; del servicio Exterior y cuerpo diplomático.
La jerarquización del tema también permitirá convocar a otras instituciones a efectos de implementar iniciativas y programas.

· Presupuesto
La asignación presupuestaria, muy atada a la voluntad política existente, es indispensable a efectos de instrumentar programas y para fortalecer los servicios consulares en los cuales se respaldan los programas y que facilitan o no su implementación.

· Información disponible
La desconfianza, la falta de difusión y la coordinación insuficiente de los organismos encargados lleva a un déficit en la información sobre las migraciones.
Se reconoce como realidad negativa la no disponibilidad de información relativa a connacionales en el exterior. De aquí la necesidad de crear mecanismos y disponer de recursos (económicos, humanos, de infraestructura) para implementarlas a fin de obtener estos datos, que resultan imprescindibles para definir políticas y objetivos.
Se entiende que para implementar políticas adecuadas y focalizadas a las necesidades –en función de las características de los migrantes y de los países y regiones receptores de migración- esta información es fundamental.
También es necesario contar con esta información a fin de suministrarla al potencial migrante y proporcionarle más elementos a la hora de la toma de decisiones.

· Cambio de cultura operativa a nivel de los consulados. Se requiere salir a buscar a la gente; brindar servicios adecuados; asumir una
conducta de relevamiento; mayor contacto con las asociaciones de nacionales en el exterior.

· Partidización. Se debe evitar que la partidización atente contra el programa en general. Esta partidización pueda afectar tanto las asociaciones de nacionales como a las propias iniciativas de vinculación. En países como Bolivia y Paraguay se ha buscado la intermediación de la Iglesia para procurar mayor credibilidad y evitar el riesgo de la partidización.

· Difusión de los programas, iniciativas y acciones en el exterior. Para ello es importante una mayor concientización del os medios de difusión sobre la problemática, para que colaboren en la circulación de información.

· Propender a un aumento de la suscripción de convenios que permitan o faciliten la regularización de la situación de los migrantes. Se ejemplificó con los convenios entre Paraguay y Argentina.

· Crear e incrementar los apoyos y recursos del sector privado y de las ONGs en lo que hace a la problemática migratoria.

· Lograr, o bien optimizar, el relacionamiento y el accionar de las instituciones a nivel nacional involucradas y/o afectadas por el tema de los migrantes.

“CABILDO ABIERTO POR LA INTEGRACIÓN DE LOS URUGUAYOS EN EL MUNDO"
2 de junio de 2004

Resumen del Evento

El pasado 2 de junio se llevó adelante un “CABILDO ABIERTO POR LA INTEGRACIÓN DE LOS URUGUAYOS EN EL MUNDO”. El mismo tuvo lugar en el Cabildo de Montevideo y fue organizado por la recientemente creada “Red Diáspora” .

“Como consecuencia de la preocupación por la dimensión que ha tomado el fenómeno emigratorio, a raíz de la crisis económica y estructural del Uruguay de los últimos años, ciudadanos y organizaciones sociales sensibles a esta temática, ONGs “ IDAS Y VUELTAS”, “PUENTE AL SUR” y “Asociación de Padres con Hijos en el Exterior” se han estado reuniendo y tratando de coordinar esfuerzos, a los efectos de concientizar del drama que significa este desangrar de nuestro país que parece no tener fin.

En ese marco se ha coincidido en que es un fenómeno complejo, del cual no se debe hacer una lectura única y en la necesidad de manejar y considerar la diversidad de intereses y situaciones dentro de los grupos de emigrantes.

Teniendo en cuenta lo antes expuesto, se ha resuelto convocar a la formación de una Comisión o Red multipartidaria y multisectorial que de apoyatura a estas inquietudes, para lo que se resolvió además organizar una Mesa redonda, integrada por expositores expertos en el tema de la emigración, invitando a participar a todos los partidos políticos.”

Ante una sala del Cabildo desbordante de público, tuvo lugar la reunión, que se inició con exposiciones técnicas a cargo del Ec. Juan José Calvo, la Ec. Andrea Vigorito , ambos representando a la Universidad de la República, y la Soc. Mariana González por el Programa de Vinculación con Uruguayos residentes en el Exterior.

Luego fue la hora de los políticos: respondieron a la convocatoria el Dip. Carlos Pita por el Encuentro Progresista; la Dra. Cristina Maeso por el Partido Nacional; el Dr. Ope Pasquet por el Partido Colorado y el Dr. Iván Posada por el Partido Independiente.

La moderadora del evento, que finalizó con la música de Jorge Schellemberg, fue la periodista María Inés Obaldía.

A fines del año 2003, como ya es tradicional, el Programa de Vinculación llevó adelante un encuentro aprovechando las fechas en que muchos compatriotas llegan al país de visita.

En esta oportunidad, se trató de un evento más restringido, que tenía como objetivo fortalecer y profundizar la vinculación con los ámbitos empresariales y comerciales. Los anteriores encuentros habían sido más abiertos, cubriendo simultáneamente intereses empresariales, académicos, comerciales, culturales, etc. Durante el presente año se evaluó la conveniencia de ir trabajando con los diferentes sectores de interés de manera más específica, de manera de ir logrando respuestas más ajustadas.

Así, el 22 y 23 de diciembre se llevó adelante una actividad de encuentro entre uruguayos y uruguayas residentes en el exterior y empresarios uruguayos que deseaban establecer contactos comerciales o empresariales con el exterior. La actividad fue organizada en conjunto con la Unión de Exportadores del Uruguay y la Red Propymes, constituyendo una experiencia nueva de trabajo en conjunto con entidades del país. También participó activamente la Cámara de Comercio del Uruguay, en cuya Sede se realizaron los encuentros.

La convocatoria se realizó por medio del Programa, que invitó a través del correo electrónico a los integrantes que forman parte de la base de datos y a través de algunos medios de prensa. La difusión e invitaciones a nivel de los residentes en el país se realizó con la participación de la Unión de Exportadores, la Cámara Nacional de Comercio y el Red Propymes, que comunicaron a sus asociados. También colaboraron en la difusión la Dirección de Programación Comercial de el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Cámara Uruguaya de Tecnologías de la Información y Uruguayos para el Mundo de Espectador.com.

Las mesas de encuentro se llevaron a cabo el lunes 22 de diciembre en la Sede de la Cámara Nacional de Comercio. Dado que se requería de inscripción previa, la mayoría de las reuniones habían sido agendadas previamente. Las mismas abarcaron áreas como exportaciones, alimentación, informática y tecnología, turismo, etc.

La evaluación de esta primer experiencia es inicialmente positiva, si bien se debe esperar un tiempo prudencial para ver sus frutos. Se mantuvieron más de 35 reuniones, algunas de las cuales colectivas (fundamentalmente en el área de informática, donde varios residentes fuera del país tuvieron una reunión con la Cámara Uruguaya de Tecnologías de la Información). En su mayoría, se trató de pequeños empresarios que pudieron intercambiar ideas y explorar posibilidades con residentes en el exterior vinculados al comercio, importaciones y ámbitos empresariales. Las mesas de encuentro se desarrollaron en el quinto piso de la Cámara de Comercio, con una infraestructura que facilitó tanto reuniones colectivas e individuales. Dado el número de interesados que concurrieron (sobre todo desde Uruguay), la mayoría de las reuniones tuvieron entre 20 minutos y media hora de duración, de manera de poder maximizar la cantidad de reuniones.

Vale la pena destacar que los participantes manifestaron que la iniciativa les había resultado de gran interés y que los contactos mantenidos habían sido muy buenos. Dadas las características del evento, sin embargo, habrá que esperar algún tiempo para evaluar el resultado de estos contactos. Su objetivo era propiciar encuentros y primeros intercambios, y no concretar negocios. Los uruguayos residentes en el exterior que participaron se llevaron un importante número de iniciativas y propuestas a explorar en sus países de residencia, y en la mayoría de los casos los contactos continúan.

El martes 23, en el subsuelo de la Cámara Nacional de Comercio, se realizó una reunión de carácter abierto, que tenía por objetivo intercambiar ideas. Participaron el Emb. Diego Zorrilla, Director General de Cooperación Internacional y el Ministro Luis Sica, Director de Asuntos Consulares, ambos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Participó también el Ing. Eduardo Fernández, asistente del Rector de la Universidad de la República y co-coordinador, junto con el Emb. Zorrilla del Programa de Vinculación. También estuvieron presentes el Esc. Jaime Pipperno, integrante del Comité Asesor; el Arq. Eduardo Charpentier, Jefe de Misión de la Organización Internacional para las Migraciones; Mariana González, Secretaria Técnica del Programa de Vinculación y Marcela López, Secretaria Administrativa. Estaban presentes residentes en el exterior, así como algunos uruguayos y uruguayas residentes en el país que habían participado de las mesas de encuentro del día previo.

Los principales temas que se trataron en esta reunión estuvieron vinculados al funcionamiento del Programa de Vinculación; los cambios que se están procesando en la Dirección de Asuntos Consulares; iniciativas que se están llevando adelante en Barcelona; la emigración uruguaya; etc.Las intervenciones giraron en los siguientes temas:

- Respecto al Programa de Vinculación, se respondieron diferentes inquietudes: posibles impactos; el uso y difusión de la base de datos; la actualización de la información. Varios de los presentes solicitaron la difusión de los correos electrónicos de los integrantes del Programa de manera de poder entablar contactos horizontales.
- Se destacó la importancia que tienen las misiones consulares para los uruguayos que residen en el exterior. Los participantes expresaron diferentes experiencias (positivas y negativas) al respecto, pero en todos los casos subrayaron la necesidad de un compromiso por parte del personal del Servicio Exterior.
- El Ministro Sica, Director de la Dirección de Asuntos Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores, expuso los principales cambios y mejoras que se han procesado en la Dirección –cursos de capacitación, mudanza al local central de Cancillería, mejora en la atención al público, etc.- y explicó que esos cambios habían respondido también a las críticas que habían surgido en la reunión realizada por el Programa a fines del año 2002.
- Se expuso la tarea que viene realizando un grupo de compatriotas residentes en España en conjunto con la Cónsul uruguaya en Barcelona (ver Boletín Nº 4 de Setiembre de 2003). La experiencia resultó de gran interés para los participantes, que realizaron preguntas sobre su forma de funcionamiento, resultados, etc. Se evaluó como una experiencia a ser tomada como posible modelo para llevar adelante en otros lugares.
- El tema de la emigración de los uruguayos ocupó un lugar relevante: se señaló la carencia de datos respecto al número y características de los uruguayos que residen fuera del país; se expresó el apoyo a las iniciativas que habiliten el voto de los uruguayos residentes en el exterior; las paredes “invisibles” que existen para la vinculación; la necesidad de facilitar a nivel de aduana los trámites.

El encuentro finalizó con un brindis que se prolongó hasta las 14 hrs. aproximadamente. Como siempre, estamos comenzando a instrumentar algunas de las sugerencias que surgieron, y en los próximos meses esperamos estar comunicando otras novedades sobre el Programa.

Lista de Participantes del Encuentro(*)
(*)En caso de tener interés en vincularse con los participartes, contáctenos y le proporcionaremos los datos.

Uruguayos Residentes en el Exterior

Nombre	País	Profesión/Institución
Arana, Alexandra	Paraguay	Profesora de Historia
Barañano, Ana	México	Historiadora, Master en Estudios Latinoamericanos
Bortheiry, Juan	Suecia	Ingeniero
Chiossi, Rosendo	Italia	Técnico Constructor
Collazo, Martha Rosario	España	Lic. Relaciones Internacionales
Cuneo, Myriam	EEUU	Artista Plástica
Damini, Ana María	España	Master en Políticas Públicas y Sociales, Discapacidad y Educación.
De León - Cippollini, Alvaro	Holanda	Comercio Exterior
De León - Cippollini, Guillermo	Argentina
De Mello, Gustavo	EEUU	Estudiante Ph.D
Desiderio, Mónica	EEUU	Interprete/Traductora
Ferman, Polly	EEUU	Pianista
Fodere, Jorge	Sudáfrica	Ing. Agrónomo
Grabowski, Carolina	Polonia	Lic. Ciencias Políticas
Jiménez de Aréchaga, Cristina	Suecia	Contador Público
Krell, Alex	EEUU	Desarrollo Urbano/Construcción de casas
Lassus, Mercedes	Italia	Médica Oncóloga
Lehrhaupt, Ana	EEUU	Sicóloga
Lorenzo, Hugo	Paraguay	Dr. en Derecho y Ciencias Sociales y Dr. en Diplomacia
Moraes, Natalia	España	Socióloga
Otonelli, Gerónimo	España	Ing. Técnico
Schröder, Eduardo	Puerto Rico	Microbiólogo
Silva, Yolanda	Brasil	Profesora Universitaria
Sotuyo, Pablo	Brasil	Músico Compositor
Vignoles, Richard	EEUU	Comercio Exterior

Contrapartes Uruguayas

Nombre	Institución/Area
Aguirre, Fernando	Empresario/Comercio Exterior
Alvarez, Fernando	GTZ/ Gestión Ambiental
Bensión, Andrés	Typ Exports/Artesanías
Caballero, Rosa	Buxis
Caetano, Carlos	Tools S.A Tecnología Informática
Cardozo, Mabel	Clamacal/Exportaciones
Catañy, Luis	Granja Pocha/Lácteos
Castrillón, María Rosa	COODI/Informática
Di Candia, Ulises	Bien/Seguro
Estrago, Enrique	INSIS
Fernández, Washington	COODI/Informática
Irureta, Alfredo	Intendencia Municipal de Río Negro
Mañosa, Adelina	Empresaria/Art. de Iluminación
Olivera, Hugo	Uruguay Trade Belnor/Cerámica y Art. de Cuero
Oribe, eduardo	CAT/Asesoría y Trading
Pedrosa, Carlos	G.S. Rosa. Ltda.
Pisciottano, Paula	Buxis
Poses, Sergio	Dagelir S.A/Fabricante de huesos para perros
Rubiño, Mara	CUTI/Informática
Silva, María	ADN Ingeniría Informática
Srabonian, Alicia	Bien/Seguro
Talento, Roberto	Insight/Informática
Thomsen, Karin	Bromyros
Valsechi, Juan	Pymexp/Comercio Exterior
Vigliola, Alavaro	Buxis
Vigo, María	Radio "El Espectador"/Uruguayos por el Mundo

TALLER DE TRABAJO:"Cruzando fronteras: caminos para integrar al Uruguay con su diáspora"

El martes 28 de octubre de 2003 el "Programa de Vinculación con los uruguayos residentes en el exterior" realizó en la sala Maggiolo de la Universidad de la República un taller de trabajo titulado "Cruzando fronteras: caminos para integrar al Uruguay con su diáspora".El principal objetivo del taller fue conocer las potenciales demandas que puede haber desde el Uruguay para los conciudadanos radicados en el exterior y comenzar a entablar contactos encaminados a la realización de mesas de encuentro en el mes de diciembre. Asimismo, se consideró oportuno sensibilizar sobre los aportes que puede dar la vinculación, la necesidad de considerar al Uruguay de la diáspora en el quehacer nacional y a la vez difundir el Programa entre los presentes.

El encuentro duró toda la jornada de 10:00 a 17:30. Al mismo asistieron 45 invitados, de los cuales 24 participaron en el taller de trabajo en la tarde. En la apertura del evento, el señor Rector de la Universidad de la República, Ingeniero Rafael Guarga y el señor Director de Asuntos Consulares, Ministro Luis Sica dieron unas palabras de bienvenido a los presentes.A continuación, el Asistente del Rector, Ingeniero Eduardo Fernández y la Secretaria Técnica del Programa, Socióloga Mariana González presentaron al Programa y se realizó una demostración de su página web y del uso de su base de datos.

Después de un breve intervalo el Director del Instituto de Estadística y Censo de Argentina, Doctor Lelio Mármora, expuso como orador principal su visión sobre la emigración y las políticas de vinculación. Dicha exposición fue comentada con una intervención de la Doctora Adela Pellegrino, sobre la misma temática, luego de la cual se abrió un espacio para intervenciones de los participantes.

En la tarde, se continuó el evento con breves ponencias del señor Director de Asuntos Consulares, Ministro Luis Sica, sobre el rol de la tarea consular; del señor Coordinador General de la Red Pro-Pymes, Economista Jorge Naya, sobre las oportunidades y desafíos de la vinculación con compatriotas en el exterior en emprendimientos productivos y empresariales; y culminaron en representación del sector académico, destacando la importancia del intercambio científico académico con nuestros nacionales en el extranjero la señora Decana de la Facultad de Ingeniería, Profesora María Simón y el señor Decano de la Facultad de Ciencias, Doctor Ricardo Ehrlich.

Luego de las ponencias, se inició el taller de trabajo en donde se conjugaron el ámbito universitario-académico y el sector productivo-empresarial. En el mismo, realizaron intervenciones "disparadoras" para el intercambio entre los presentes, la señora Gerente de la Unión de Exportadores de Uruguay, Teresa Aishemberg y el señor Presidente del Consejo Directivo del Instituto de Investigación "Clemente Estable", Doctor Rodolfo Wettstein. El objetivo fue intercambiar ideas entre los participantes acerca de la influencia de la participación de uruguayos que residen en el extranjero para el desarrollo de proyectos de investigación académica, así como en emprendimientos productivos, empresariales y comerciales. Por otra parte se buscó identificar la demanda desde Uruguay en los diversos sectores representados.

El evento culminó con una reflexión final entre los asistentes, y el compromiso de continuar trabajando para realizar las mesas de encuentro previstas para el próximo mes de diciembre.

Reseña del Lanzamiento del Programa de Vinculación
Ministerio de Relaciones Exteriores, 19 de diciembre de 2001

Taller: Contribuciones, Asistencia y Cooperación.
Resumen de principales temas tratados

Este taller sesionó en un salón de clases del Instituto Artigas de la Cancillería. Participaron 17 personas -6 residentes en el exterior y 11 representantes de contrapartes nacionales del Programa- con preminencia por lo tanto, de residentes en el país.

Fue conducido por la Arq. Martha Kohen, de la Unidad de Cooperación Académica de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de la República.

Entre los principales puntos tratados destacan las siguientes propuestas y comentarios:

- Se distinguieron dos niveles de cooperación y asistencia: aquellas provenientes de los organismos internacionales y multilaterales, dirigidas a los organismos institucionales y el apoyo a proyectos, fundamentalmente en áreas sociales a través de Organismos no Gubernamentales.

- Los representantes de contrapartes nacionales identificaron las principales áreas y los canales de cooperación y asistencia con los cuales trabajan en las mismas. En algunos casos se nombró la dificultad de acceder a recursos para llevar adelante los objetivos que se proponen.

- Entre los mecanismos posibles, se destacó la necesidad de contar con un mayor ordenamiento institucional a nivel nacional, que permita mayores niveles de coordinación. Esto facilitaría también identificar canales de cooperación, y conocer cuáles son y cómo se accede para pedir asistencia.
Se expresó que el identificar y detectar instituciones y personas facilita luego, pero para ello se requiere de iniciativa y do voluntad de establecer nuevos contactos y continuarlos. Muchas veces la percepción del que se queda y de los viven en el exterior difiere en este sentido.

- Hubo acuerdo en que el Uruguay cada vez recibe menos cooperación internacional, que se está volcando hacia otras regiones. No resulta actualmente un país ni prioritario ni interesante. Sin embargo, ante esta realidad se debe actuar de manera más inteligente para poder atraer inversiones y cooperación técnica.
En este sentido, se nombró la necesidad de desarrollar la ley de fundaciones, que tienen flexibilidad en la gestión.
También utilizar las oficinas diplomáticas y consulares, mejorar la capacitación del servicio exterior y dar mayores estímulos a quienes se acercan a brindar aportes. En muchos casos no se siente apoyo por parte de las Embajadas, que no reflejan plenamente lo que sucede a nivel de la base social en el país. Se subrayó la necesidad de involucrar a todas las Embajadas y Consulados activamente con el Programa, y coordinar también por ésta vía a los uruguayos que residen fuera del país. Se propuso que a través de los consulados se pudieran formar Organizaciones que pudieran canalizar inquietudes y cooperación de los nacionales residentes en el exterior.
Se señaló que muchas veces se pierden oportunidades y propuestas de inversiones por la complejidad técnico-política que se debe enfrentar para su obtención y tramitación. Se agregó además, los problemas de coordinación que existe entre las instituciones y organismos nacionales, y el desconocimiento de los programas y emprendimientos como una de las dificultades para el trabajo. Existen canales institucionales que no son aprovechados.
Se habló de la necesidad de aplicar el concepto y la idea de vinculación también a la interna del sistema institucional y de los organismos del Estado en sus diferentes órbitas, ya que hay cosas que no se intercambian internamente. Para ello se requiere de una política de Estado que promueva una mayor integración "interna".

- Se propuso la posibilidad de explotar más el voluntariado, nombrando la modalidad de introducirlo en las vacaciones; o en el dictado de clases en la Universidad. Se dijo que esta es una modalidad poco conocida en el Uruguay.

- Se vio la necesidad de trabajar en una doble vía: por un lado promover inversiones en el país, pero también explotar más la capacidad de Uruguay y de la Universidad de brindar cooperación y asistencia técnica hacia otros países. Por ésta última vía, además, se puede ir generando una imagen del país en el exterior. Se apuntó, por otra parte, la necesidad de atraer inversión pero para promover un desarrollo integral del país y la sociedad.

- Se señaló que en el caso de España, existe dinero para apoyo. Los ayuntamientos deben destinar el 0.7% de su presupuesto para la cooperación internacional, sea vía cooperación con otros ayuntamientos, o entre organizaciones no gubernamentales. Esto significa que existen oportunidades de captar cooperación internacional. Se puso como ejemplos en el área de salud: la posibilidad de visitar servicios de salud, integrar programas de renovación de equipos médicos, interiorizarse en el uso de tecnología humanizada; en el área de personas mayores existen programas de ancianidad y políticas sociales para este sector de población que pueden resultar interesantes para el país; conocer experiencias comunitarias que existen en Catalunya; etc. Algunos participantes acotaron al respecto, que España constituye una excepción, y que para la cooperación internacional en general, Uruguay carece de interés.

- En cuanto a la experiencia que pueden aportar otros países, se planteó que existen similitudes pero también diferencias. En algunos casos, por ejemplo, las remesas provenientes de los residentes en el exterior constituyen un porcentaje importante de los ingresos nacionales. Pero es necesario conocer mejor las diferentes experiencias existentes, inclusive contar con un "banco de experiencias".

-La ausencia de las municipalidades fue anotada como carencia que se debía subsanar dentro del programa. Se aclara que representantes de la Intendencia Municipal de Montevideo estuvieron presentes en el lanzamiento pero se disculparon por no poder permanecer para los talleres.

- Se evaluó como importante la página web y su utilización como canal de información. Se sugirió elaborar un banco de proyectos y ir difundiendo los programas que se llevan a cabo, ya que se considera que luego la gente se vincula sola.

- La imposibilidad de votar desde el exterior fue señalada como una carencia que podría ser revisada constitucionalmente, así como la dada de baja del padrón electoral luego de dos veces sin votar.

- Se nombró la posibilidad de constituir una asociación de padres con hijos en el exterior, con personería jurídica, como iniciativa de la sociedad civil.
- Se planteó la posibilidad de que se elaboraran propuestas concretas para explotar turísticamente, de viajes de uruguayos a Uruguay.

* Resumen elaborado por Mariana González en base a notas tomadas por asistentes.

Taller de Investigación Científica: básica, social y tecnológica.
Resumen de principales temas tratados

Este taller resultó el más numeroso, y sesionó en el salón de actos de la Cancillería. Participaron más de 40 personas -30 residentes en el exterior y 15 representantes de contrapartes nacionales del Programa.
Fue moderado por el Dr. Enrique Cabaña, Prorrector de Investigación de la Universidad de la República.

Entre los principales puntos tratados destacan las siguientes propuestas y comentarios:

- Hay acuerdo en la necesidad de conjugar esfuerzos entre los uruguayos que residen fuera y dentro del país con el propósito de contribuir con el Uruguay. Esto, no sólo es posible por el capital humano con el que se cuenta, sino también por la propia dimensión del país. La escala del Uruguay facilita los contactos y el conocimiento, el encuentro interdisciplinario entre los investigadores, y de éstos a su vez, con funcionarios y jerarcas del ámbito del Estado.
Se propuso un rol más activo y protagónico del Servicio Exterior en relación al Programa: las Embajadas y Consulados uruguayos en el exterior. Se puso como ejemplo la posibilidad de contar en éstos con un espacio físico donde los académicos y científicos uruguayos pudieran reunirse.
En relación al financiamiento, se propuso sondear a las organizaciones que proveen fondos para determinados propósitos, que podrían ayudar al desarrollo del Programa.

- Se deben identificar áreas de investigación y anotar la prioridad de las mismas, de manera de poder comenzar a trabajar. Para ello es necesario contar con una infraestructura mínima que permita desarrollar los trabajos. Esta identificación y priorización deberían encuadrarse dentro de la definición y formulación de políticas. Se mencionó también que estas políticas no deberían ser solamente nacionales, sino que deberían pensarse a nivel regional, de manera de consolidar también el sistema científico técnico.

En este sentido se identificó como posible misión de la recientemente creada Comisión de Vinculación la de recoger iniciativas, canalizar ese influjo y sistematizar los resultados de aquellas iniciativas que pueden contribuir a los objetivos buscados. Se sugirió la importancia de integrar al PEDECIBA a la misma.

Respecto al Programa de Vinculación, se entendió importante su continuidad, y su tarea de aportar contactos, facilitar la conexión entre las contrapartes e identificar las acciones que potencien su desarrollo. Se debe aprovechar el nivel de especialidad con el que cuentan muchos de los uruguayos residentes en el exterior. Existe una necesidad de los uruguayos residentes en el exterior de volcar su experiencia para el país, y resulta importante que este programa se transforme en una actitud de Estado, y no solamente de gobierno. En este sentido se destacó el rol que debe jugar también la Universidad de la República.

Entre las posibles acciones sugeridas, está el poder facilitar el contacto y posibles visitas de personas que residan en exterior se destaquen en diferentes áreas, y el establecimiento de contactos y trabajo conjunto con personas que desarrollen actividades similares o complementarias en el país. De esta manera pueden establecerse relaciones de cooperación en las más diversas áreas, posibilitando también la integración de distintas disciplinas y aumentando vínculos interdisciplinarios dentro y fuera del país.
En ésta línea de cooperación se sugirió la implementación de apoyos para que las personas que residen en el exterior puedan realizar sus sabáticos en el país. Los apoyos podrían ser de diversos tipos: apoyo para alquilar vivienda en el país (lo deseable sería cubrir el alojamiento completo); apoyo para el traslado de algunas pertenencias, facilitando trámites de aduana, por ejemplo; apoyo de complemento salarial. Durante este año, los investigadores visitantes se incorporarían a grupos de trabajo locales, a los que podrían dar un fuerte impulso.
Se planteó también la posibilidad de crear un fondo que pueda apoyar visitas regulares de trabajo a científicos y científicas que residen en el exterior. Esto permitiría que una vez al año pudieran pasar una o dos semanas en el país, para dictar cursos, dar charlas, etc. La regularidad de las visitas les permitiría dirigir maestrías o doctorados, así como establecer una colaboración académica con los grupos locales. Este fondo podría ser concursable.
En la medida que el intercambio crezca y se intensifique, se podría crear una "residencia para profesores visitantes" que estaría a cargo de la Universidad de la República, donde se puedan alojar durante su estadía.

Otras propuestas giraron en trono a la posibilidad de utilizar internet para brindar cursos y establecer contactos, potenciándolo como instrumento de enseñanza.

Se mencionó también la existencia de diferentes convenios ya firmados entre la Universidad de la República con otras universidades en el mundo, que pueden ser puestos en funcionamiento y revitalizados a partir de nuevos contenidos.

Este taller sesionó en la Sala de Cancilleres del Palacio Santos. Participaron 16 personas -9 residentes en el exterior y 7 representantes de contrapartes nacionales del Programa.
Fue moderado por el Dr.Oscar Sarlo, de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República.

La reunión se inició con una breve ronda de presentación de los participantes, para luego centrarse en torno a posibles mecanismos de vinculación e iniciativas.

Entre los principales puntos tratados destacan las siguientes propuestas y comentarios:

- Los participantes coinciden en que la iniciativa del Programa es válida y merece apoyo, así como la oportunidad de la fecha elegida para ésta reunión coincidiendo con el la fecha de viaje de la gente. Se comentó incluso que el Instituto Cervantes, en España, también aprovecha las fechas de viaje de la gente para realizar determinadas reuniones.
Se coincide en que debe crearse un vínculo permanente e institucionalizado como forma de trabajo permanente y de proyecto. En este sentido, se reconoce que la Universidad ha realizado intercambios desde siempre y que existen ya diversos convenios universitarios que en algunos casos podrían ser potenciados.

- Sobre posibles mecanismos de vinculación, se hizo énfasis en las comunicaciones electrónicas, que brindan la posibilidad de vincular un gran número de personas más allá del lugar físico donde se encuentren. Se sugirió que si bien el correo electrónico es una herramienta potente y adecuada a los fines del Programa, podrían instrumentarse algunos canales específicos dentro de la red, de manera de segmentar algunas informaciones de acuerdo a los intereses. Se plantea la posibilidad de que se instrumenten en internet foros temáticos concretos, con fecha y hora prefijados.

Se propuso, también, la elaboración y distribución de un boletín permanente del programa, electrónico o en papel como vía de información.

Se destacó, asimismo, el trabajo de los consulados uruguayos en el exterior, que puede resultar primordial a efectos del programa. Se planteó que en algunos casos existen dificultades para la conexión de éstos con uruguayos residentes en el exterior, y que no siempre poseen los datos actualizados, aspectos que deberían ser atendidos.

Se sugirió la posibilidad de concretar proyectos multidisciplinarios. A partir del aprovechamiento de los convenios existentes, se pueden generar proyectos puntuales, pero para ello se requiere una comunidad de personas consustanciadas con el mismo, así como la posibilidad de que los estudiantes puedan participar y obtengan apoyo para traslados y estadía. Al respecto se informa que existen diversos institutos que ofrecen becas que no están suficientemente difundidos. Se menciona como ejemplo el PDT (Programa de Desarrollo Tecnológico) y se explica que al mismo le está resultando difícil reflotar los convenios existentes a pesar de poseer el financiamiento para realizar los intercambios.
Se sugirió la posibilidad de realizar cursos cortos y pasantías, como forma de fomentar las redes de intercambio. También se expresó que deberían fomentarse las misiones tecnológicas.
En cuanto a las especializaciones se sugiere que se instrumente algún mecanismo para que los especialistas uruguayos residentes en el extranjero puedan colaborar a nivel docente por medio del dictado de clases. Los cursos podrían ser presenciales, lo que posibilita un mayor intercambio, pero también instrumentarse algunas líneas de educación a distancia.

Un participante destacó el rol innovador de las comisiones sectoriales dentro de la Universidad de la República, y la posibilidad de articular diversos proyectos que posibiliten mayor contacto personal, así como la gestión de invitaciones a cursos o posibilitar viajes con finalidades académicas.
Se planteó también que el Programa va más allá del ámbito universitario, que si bien lo abarca es mayor, y que deberían atenderse también intercambios con otros centros y ámbitos de investigación y enseñanza dentro del país.

- Existió coincidencia en que el Programa debería intentar captar la mayor cantidad de gente de todo nivel socio cultural ya se consideró que en tanto esto abarque a mayor cantidad de personas, puede resultar también más interesante. En este sentido se señaló que la organización de la base de datos, así como la actividad diplomática eran fundamentales para la difusión del Programa. Se manifestó en varias oportunidades la importancia de que la Base de Datos sea ampliada, mejorada y calificada. La ampliación cualitativa de la base de datos debería contemplar no sólo el título de los residentes en el exterior, sino también las diversas especializaciones, y relevar la mayor información posible.
Una parte de los participantes propuso si es posible la que sea opcional la confidencialidad de la base de datos, ya que muchos de ellos preferirían un acceso más libre a sus datos, de modo de imponer menos trabas a quienes los busquen.

- Algunos participantes plantean que les parecería interesante que se ofrecieran cursos de verano para los hijos de los uruguayos que se encuentran en el exterior. Se plantea la preocupación de que estos dominen el idioma español y la necesidad de fomento del idioma español. Al plantearse el ejemplo de otros países que cuentan con colegios en el extranjero para difundir la lengua, un participante sugiere que por lo menos una vez a la semana podrían instrumentarse cursos de Idioma Español en el extranjero. Esto podría inclusive facilitar posteriormente el ingreso a la Universidad de la República para los hijos, nombrándose como otro mecanismo la posibilidad de instrumentar becas para que los hijos de uruguayos puedan estudiar en el Uruguay.

- Se destacó la importancia de que cada uno pueda identificar su aporte a los efectos de relevar inquietudes; para posibilitar las consultas concretas, y a este respecto poder identificar: "a quién le pregunto qué cosa" Esto es sencillo al vincularse uno a uno, comunicación que tiene mayores posibilidades que entre todos los que conforman la base de datos.

- Al término de la reunión se planteó la preocupación sobre la emigración de los jóvenes, y cómo hacer las cosas más atractivas para que los jóvenes se queden.

Sobre el final, se realizó el siguiente resumen sobre las ideas propuestas:

1) Mejoramiento cuantitativo y cualitativo de la Base de Datos y la posibilidad de que sea opcional la confidencialidad de la misma.
Para el aumento cuantitativo de la base se consideró fundamental el papel del servicio exterior, así como la posibilidad de editar un boletín permanente.

2) Identificar áreas de interés a nivel local, lo que queda para la contrapartida nacional.

3) Proyectos temáticos concretos donde se pueda ofrecer la actividad de uruguayos en el exterior.

4) Foros virtuales temáticos con hora día y tema acordados previamente.

5) Convenios Internacionales para fomentar los intercambios bilaterales.

6) Potenciar el mercado del Idioma Español.

7) Seguir fomentando un intercambio permanente.

Este taller sesionó en la Sala de Tratados del Palacio Santos. Participaron 21 personas -18 residentes en el exterior y 3 representantes de contrapartes nacionales del Programa. Fue el taller que contó con la relativa menor presencia de contrapartes nacionales.

Fue conducido por el Gonzalo Vicci, de la Escuela de Bellas Artes de la Universidad de la República.

Entre los principales puntos tratados destacan las siguientes propuestas y comentarios:

- La reunión realizada con motivo del lanzamiento del Programa significó el comienzo del diálogo directo entre los uruguayos que residen en el exterior y las instituciones nacionales, así como también entre los artistas entre sí. Este contacto directo es evaluado como fundamental para que quienes residen en el extranjero conozcan las necesidades del país, para poder así adecuar su ayuda a las carencias o necesidades concretas de las instituciones uruguayas.
Se destacó la necesidad de mejorar e intensificar la comunicación entre los uruguayos residentes en el extranjero y las instituciones uruguayas para unir las posibles ayudas con las necesidades concretas del país y de los uruguayos que residen en el exterior.
La mayoría de los artistas uruguayos residentes en el exterior que participaron de esta reunión mostraron un vivo interés en ayudar al desarrollo del país aportando su experiencia y conocimientos adquiridos en el exterior. Muchos participantes manifestaron su frustración cuando muchas veces han intentado ayudar aportando ideas o proyectos concretos, y no han encontrado una respuesta rápida -o a veces incluso ninguna- por parte de las instituciones nacionales.

- Surgieron diversas propuestas sobre el funcionamiento del Programa de Vinculación así como propuestas individuales de aportes concretos para ayudar al fomento y difusión del arte y la cultura uruguaya.

En cuanto al funcionamiento del programa, se destacó la necesidad de mejorar e intensificar las comunicaciones ya sea vía internet o a través de futuras reuniones para unir los esfuerzos entre los uruguayos que residen en el exterior y para que exista un diálogo directo y continuado entre el Uruguay y sus nacionales en el extranjero. Se planteó que la importancia fundamental de este programa radica en informar a los uruguayos que residen en el exterior sobre las necesidades concretas del país, así como de establecer una estructura mínima que reciba y estudie las propuestas de cooperación. Sería como crear un "buzón de ideas" que junte y analice las propuestas a medida que vayan surgiendo. Los participantes del taller demostraron un gran interés en apoyar al desarrollo del arte y la cultura del país y la necesidad de unir esfuerzos para que este proyecto lleve a soluciones concretas.

En este sentido, se sugirió que el Ministerio de Educación y Cultura sea el interlocutor privilegiado.

Se destacó la necesidad de apoyar a los artistas jóvenes para darle a nuestra cultura un aire renovador, más dinámico que sin duda se enriquecerá del aporte de las experiencias de los uruguayos que residen en el exterior.

1. El etnomusicólogo Carlos Blanco ofreció su importante colección privada de instrumentos musicales étnicos para crear en Uruguay un "Museo del Candombe" donde se daría preponderancia al tamboril, nuestro único instrumento musical autóctono. Se trataría de un museo vivo, con visitas de estudiantes que diera un aire renovador a nuestra cultura musical. Manifestó a su vez su interés en ayudar a crear una cátedra de musicología.

2. El escultor Halegua planteó 2 proyectos que ya están siendo estudiados por las autoridades nacionales sobre el mejoramiento de la Ciudad Vieja, la creación de un parque de esculturas, la creación de un "itinerario artístico" que incluya museos, exposiciones, danza, etc, de manera de aumentar el atractivo cultural de la Ciudad Vieja tanto para turistas como para los propios habitantes de la ciudad.

3. La periodista Silvia Font que trabaja en Argentina ofreció poner a disposición páginas de la revista "Uruguayos en Argentina" para propulsar las artes del Uruguay ayudando de esta manera a su difusión. Se planteó que la difusión de la cultura uruguaya es uno de los principales problemas a resolver, ya que hasta el momento resulta muy limitada.

4. A su vez, hubo propuestas para la realización de talleres, exposiciones y seminarios en las distintas áreas en las que se destacan los artistas participantes del taller.

Por otro lado, el representante de la Escuela Nacional de Bellas Artes explicó cual es la situación actual de esta institución y cuáles son las necesidades concretas que tiene como por ejemplo:

i. Necesidad de contar con la ayuda de docentes formados en el exterior para ayudar con la formación de cuatro nuevas licenciaturas.

ii. Necesidad de mejorar la formación de docentes de artes plásticas para lo cual sería de mucha ayuda el aporte de uruguayos con experiencia en el extranjero en este tema.

iii. Necesidad de hacer una evaluación institucional para lo cual sería muy útil el aporte de artistas uruguayos radicados en el extranjero con experiencia relacionada.

Se habló también en la reunión sobre la necesidad de mejorar y aprovechar el sistema de intercambio docente y estudiantil existente para así ayudar a mejorar el sistema de educación cultural en nuestro país.

Algunos participantes manifestaron su descontento con el hecho de no contar con la presencia de representantes del Ministerio de Educación y Cultura ni del Ministerio de Turismo, por ser ésta contraparte nacional fundamental para poder coordinar la acción y llevar a cabo las propuestas que surgieran de la reunión. (NOTA: al día siguiente de la reunión, se recibió una comunicación del la Dirección de Cultura del MEC disculpándose por no haber podido concurrir).

También se planteó en este taller la necesidad de revisión de la ley 16021, por la cual los hijos de uruguayos en el exterior no pueden transmitir la nacionalidad uruguaya a sus hijos nacidos en el exterior y expresaron su interés en que sus hijos puedan también ayudar en este proyecto para el desarrollo del país.

Este taller fue el de menor concurrencia, ya que varios de los deportistas que habían manifestado su interés en participar, no pudieron hacer coincidir fechas para estar presentes. Sesionó en uno de los salones de clase del Instituto Artigas de la Cancillería.

Debido seguramente a lo reducido de este grupo el tema que ocupó mayor tiempo de discusión fue el de la situación actual del deporte en el territorio nacional, y las dificultades y escollos por la que atraviesa, si bien se manifiesta que actualmente existe el deseo y se están realizando esfuerzos para lograr un cambio.

Un tema central que se destacó y se trató ampliamente fue el de las Federaciones deportivas en las distintas ramas y disciplinas, ya que para poder competir en cualquier deporte es necesario estar federado. El Ministerio de Deporte y Juventud (MDJ) está tratando de mejorar y asistir a los deportistas dentro del marco de sus posibilidades. Se busca avanzar en vistas a una mayor participación uruguaya en Atenas y es por ello que se ha solicitado a las diversas Federaciones que aporten información que éstas pudieran tener en cuanto a deportistas uruguayos en el exterior. Ya se ha iniciado y existe una pequeña base de datos sobre ellos que se está ampliando actualmente, también con el aporte del Programa de Vinculación.
También está la necesidad de ampliar la difusión y mejorar el vínculo entre las Federaciones y el área de prensa del Ministerio de Deporte y Juventud. Se trata de que cada torneo de las Federaciones ingrese por el Ministerio. Otra meta actual es la de organizar las diversas Federaciones creando Secretarías Técnicas, (solo 8 Federaciones cuentan con una Secretaría hasta el momento).

El Sr. Carlos Sicco reside desde 1982 en los Estados Unidos, es corredor de autos y actual campeón nacional en ese país (Nascar) y el primer latino en lograr dicho mérito, comentó acerca de la situación de los uruguayos que emigraron porque no encontraban una perspectiva deportiva dentro del Uruguay.

Algunos logros de uruguayos en el exterior: tenemos un campeón panamericano de Mountainbike en México, un campeón en Francia en boxeo. Se realizó también un proyecto por el cual en la disciplina de Natación hijos de uruguayos de la comunidad en Sidney, Australia vinieron a participar aquí.

Se resaltó la idea de aumentar la información para mejorar el nexo con los uruguayos deportistas residentes en el exterior.

Entre las posibilidades que un uruguayo residente en el exterior puede brindar se destacaron: conseguir sponsors en el exterior, prestar colaboración para ingresar a el mercado extranjero, así como también colaborar en la promoción de inversiones y turismo.

Se pidió una mayor difusión de las actividades de los uruguayos residentes en el extranjero.

* Elaborado en base a las notas tomadas por Flavia Pisano (Ministerio de Relaciones Exteriores)